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【關注水日水周】
堅持節水優先 打好長江流域節約用水攻堅戰

——寫在2019年世界水日和中國水周之際

來源:長江水利網 時間:2019年03月21日

水利部長江水利委員會

2019年3月22日

今天是第27屆“世界水日”,3月22至28日是第32屆“中國水周”,聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“不讓任何一個人掉隊”,我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節水優先,強化水資源管理”。

改革開放40年來,我國經濟社會快速發展,經濟總量躍居世界第二,水資源為我國取得舉世矚目的成就提供了有力支撐。習近平總書記于2014年3月明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,黨的十九大提出實施國家節水行動,《國家節水行動方案》已經中央深改委批準同意,全國水利工作會議提出要打好節約用水攻堅戰。節水,是新時代給出的新命題,也是我們的必答題。

近年來,在水利部堅強領導下,長江水利委員會積極踐行新發展理念,持續、深入學習習近平總書記治水重要論述精神,認真貫徹落實中央治水方針,著力加強“三條紅線”約束作用,加快實施水資源消耗總量和強度雙控行動,積極推進流域節水型社會建設,流域水資源管理與水生態環境保護不斷強化。在新時代,我們要牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想,把節水優先擺在流域水利全局工作的更加突出位置,統籌解決好長江水資源短缺、水生態損害、水環境污染三大水問題,全力保障國家水安全、推進流域生態文明建設。

一、堅持節水優先的重大意義

“節水優先”是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水興水領域的重要體現。在全國水利工作會議上,鄂竟平部長全面闡述了關于節水的問題,明確指出節水是水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提。我們必須準確把握新時代節約用水工作面臨的新形勢新任務新要求,充分認識長江流域堅持“節水優先”方針的重大意義。

第一,這踐行中央治水方針的首要任務把“節水優先”方針作為“空間均衡、系統治理、兩手發力”的旗幟、引領、方向,把握住“一個前提”,處理好“三個關系”,即把節約用水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提,處理好水與經濟社會發展的關系,處理好水與生態系統中其他要素的關系,處理好在解決水問題上政府與市場的關系。從增加供給轉向控制需求管理,從開發建設工程、拓展供水渠道向側重于提高用水效率、抑制不合理需求,推動綠色發展、可持續發展轉變。

第二,這是破解長江新老水問題的關鍵舉措。長江水安全中的新老問題相互交織,水資源情勢不確定性增加,水約束越來越趨緊,水安全風險問題日趨復雜。節水作為治水的關鍵環節,潛力巨大,是破解新老水問題的一項革命性措施。現在,經濟社會發展條件允許,我們也有能力,通過節水遏制不合理的需求增長,從總量上減少水資源消耗,通過節水提升用水效率,控制水資源開發強度,通過節水減少廢污水排放,減輕對水生態、水環境的損害,從根本上控制、解決復雜水問題,保障水安全。

第三,這推動長江經濟帶高質量發展的客觀需要隨著長江經濟帶經濟總量的不斷擴大,上下游區域間協調發展深入推進,長江經濟帶將面臨著更大的資源要素制約、生態環境壓力,通過推行節約用水,轉變用水方式,淘汰高耗水高排放高污染的落后生產方式和產能,不僅可以倒逼產業轉型升級、經濟提質增效,推動形成綠色生產方式、生活方式和消費模式,還可以減少廢污水排放,增加水環境容量,降低污水處理設施建設,是中國特色社會主義進入新時代,經濟轉向高質量發展階段的必然選擇。從這個意義上講,節水就是開源、節水就是增效、節水就是減排、節水就是保護生態、是社會文明進入生態文明社會的標志。

第四,這貫徹水利改革發展總基調的重要內容。當前,長江治水的主要矛盾已然發生深刻變化,踐行水利改革發展總基調,長江水利工作的重心應轉到“抓保護促發展、補短板強監管”上來。節水優先就是調整人的行為、糾正人的錯誤行為,是“補短板”的前提要求,是“強監管”的重要內容,是水利行業向社會化管理邁進的敲門磚和第一抓手。要把節水優先貫穿于經濟社會發展和生產生活的全過程,融入生態文明建設的各方面,這是長江流域水利改革適應水利發展階段性特征的重大戰略舉措。

二、流域節水工作存在的短板

長江流域是我國的經濟重心所在、活力所在、水資源戰略支撐所在,但是當前長江流域節水工作形勢不容樂觀,表現在:一方面長江流域人均占有水資源量少,僅相當于世界平均水平的30%,且時空分布不均,部分區域部分時段水資源供需矛盾突出;另一方面長江流域用水效率低,人均綜合用水量為世界先進水平的3倍,廢污水排放量已達到350億噸(目前仍在緩慢增長),部分水域水污染嚴重、水生態受損。同時,長江流域水資源管理與“節水優先”的要求尚存在一定的差距。

一是節水意識還不強。目前,長江流域內各地對節水的認識還不完全統一,節水意識和節水優先理念還未深入人心。重開發利用、輕節約保護等思路還未完全改變,對節水在轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略中的重要地位以及政府在節水管理中的重要作用缺乏足夠的認識。

二是節水管理體制機制不順。節水型社會建設注重節水制度的建立和節水機制的完善,《水法》第八條明確政府為節水型社會建設的責任主體。但是,目前政府主體責任落實尚不到位,節水型社會建設的要求與相關任務的下達、責任的落實上下不對稱,社會多方合作、共同參與、合力推進的長效機制尚未有效形成,“節水優先”在實踐管理中尚沒有得到充分體現。

三是節水型社會建設的監督落實不到位。節水型社會建設應以政府為主導進行組織協調、落實部門責任并進行監督考核。目前長江流域內各行政區節水型社會建設的監督責任落實尚不到位,節水型社會的考核更偏重部門的考核,缺乏對全社會各行業、各層面的節水監督考核。就長江流域管理機構監督檢查工作而言,當前更注重技術上的監督檢查,而對各地政府主體責任落實、資金保障、任務分工與責任落實、監管措施等內容的監督檢查力度不足。

四是水資源基礎管理能力有待進一步加強。各行業、各部門對基礎管理工作的重視程度還不夠,供水、用水、排水之間還沒有形成較為完善的計量、統計與管理平臺,用水總量控制制度與用水效率評價的基礎還需進一步夯實;流域內各省級行政區的節水潛力、節水措施、節水效果、節水投入等基本情況缺乏數據統計;用水定額管理制度的落實尚缺乏相應的統計要求、技術手段和管理措施。

五是部分高耗水行業節水力度需加強。長江流域高耗水作物栽培面積大、農田灌溉水有效利用系數不高、灌溉方式較為粗放,雖然近年來各地政府加大了農業節水力度,但仍未根本改變農業用水粗放的局面。長江流域高耗水、高污染企業眾多,倒逼產業轉型升級的有效機制尚未形成。

六是市場和經濟手段促節水作用尚待發揮現階段,節水更多是依靠行政手段推動,市場在水資源配置中的基礎性作用未得到發揮,節水市場機制還不活躍。

三、以落實節水優先全面提升流域水資源管理水平

在新時代,節水優先有著不同以往的新內涵:節水,不是簡單地減少用水量,而是要建立科學的節水標準和定額指標體系,對是否充分節水做出判斷,并通過完備的計量監測體系,嚴格用水總量和計劃用水管理,對用水浪費的行為進行約束;優先,則是要建立完備的節水評價制度,使節水真正成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件。下一步,我們從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置,以最嚴格水資源管理制度為抓手,強化紅線管理剛性約束,進一步提升長江流域水資源管理水平。

一是進一步強化節水意識加強習近平總書記提出新時代治水方針的學習,真正學懂弄通,以“節水優先”引領流域水資源管理工作。充分運用各種媒體深入宣傳節水重大意義,強化宣傳引導,切實增強公眾的水資源憂患意識和節約意識。在世界水日、中國水周重要時間節點,緊扣宣傳主題開展形式多樣的宣傳活動。依托國家水情教育基地、全國中小學生研學實踐教育基地(涉水部分)、節水科普展覽館等,對社會公眾開展水情教育。引導水利職工參與節水志愿活動,普及節水知識,營造良好節水氛圍。

二是開展流域落實最嚴格水資源管理頂層設計準確把握水利改革發展所處的歷史方位,從供給側管理變為需求側管理,把節約用水作為首要選項,推動用水方式由粗放向節約、集約轉變。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,對經濟社會發展規模、產業結構和重大建設項目進行合理布局。以實時監測、滾動預警、聯合響應、適時管控、綜合評估為抓手,以事前事中事后全過程監管為著力點,形成可復制可推廣一攬子方案,爭取2年內在長江干流及主要支流取得實質突破。

加強涉水過程管理。推進規劃水資源論證工作,使節水成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件,在規劃環節堅決落實“確有需要、生態安全、可以持續”和“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則;項目建成運行后開展節水后評估,建立長江流域節水評價制度,加強對流域內相關省市區用水定額評估與修訂工作、計劃用水工作、縣域節水型社會達標建設工作的指導;強化取水許可事中事后監管和服務,進一步提升取水許可審批、驗收發證、延續換證的效率,繼續完善取水許可負面清單并盡早頒行。

加強水量分配管理推進流域內主要河流及重點工程的水量分配和調度管理,完成14條跨省河流水量分配工作,實現流域主要河流水量分配全覆蓋目標。積極做好漢江、嘉陵江等7條已批復的跨省江河水量分配方案的組織實施和有效監管,進一步提升水資源配置能力。

實施水資源動態管控。持續推進長江流域水資源動態管控平臺建設,逐步擴充控制斷面數量,規范斷面預警處置程序,持續提升控制斷面最小下泄流量達標率。完成國家水資源監控能力建設項目二期工程驗收,加強長江流域水資源管理系統運行維護,盡快形成全面業務支撐能力。加強生態水量管控,開展重要河湖生態水量現狀調查,制定重點河湖生態流量監管方案,開展生態流量調度和監管。繼續開展重要飲用水水源地安全保障達標評估與現場抽查。

抓好取水工程(設施)核查登記。為加強長江流域取用水管理,促進流域水資源合理開發、節約保護與合理利用,按照水利部統一部署,長江流域先行組織開展取水工程(設施)核查登記工作。自2019年2月22日正式啟動以來,流域內19個省(市、區)相繼制定工作方案。長江委將集中精力,加強支撐,督導各省(市、區)按計劃有序開展工作,完成年度工作任務;同時,研究共性突出問題,制定規范化管理建議,探索建立長效監管體制機制。

是加強組織協調與監督檢查。全面貫徹落實國家節水行動要求,組織編制流域節水戰略并全面實施節水監管,謀劃落實國家節水行動的流域方案。加強重點監控用水單位的監督管理,探索開展目標責任評價考核,開展節水型機關、縣域節水型社會達標建設監督檢查,加強取用水總量控制和年度計劃用水監管,開展用水定額評估,加強計劃用水指導和監督,督促超定額超計劃累進加價制度的執行。監督檢查過程中應對主體責任落實、部門責任落實、部門間的協調統一、資金保障等重點內容實施嚴抓嚴管,加強相關制度實施的監管考核,倒逼和激發相關部門發揮主動性和積極性,從而助推地方節水工作形成合力。

八是建立健全節水工作機制和標準體系建立跨區域跨部門協調機制,構建交流對話合作平臺。精準把握流域內各區域經濟社會和生態可持續發展的薄弱環節,因地施策。在長江下游經濟發達,水污染防治難度大的區域探索利用市場機制,發揮價格和稅收杠桿的調控作用促進節水。建立具有區域差異化的、配套的面上評價和點上評價節水標準體系,引導各地、各行業準確節水。

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以此次“世界水日”“中國水周”宣傳活動為契機,貫徹“水利工程補短板,水利行業強監管”的水利改革發展總基調,按照“堅持節水優先,強化水資源管理”總體要求,加快建立流域節水優先工作格局,確保打贏這場節約用水攻堅戰,以高效的水資源利用支撐流域經濟社會可持續發展。

專題鏈接:紀念第27屆“世界水日”第32屆“中國水周”

責任編輯:王君立
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