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經濟觀察報:全國人大發言人:2019年將制定長江保護法

來源:經濟觀察報 作者:董瑞強 時間:2019年03月19日

2019年3月4日,十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行新聞發布會,大會發言人張業遂就大會議程和人大工作相關問題回答了中外記者提問。

對于2019年全國人大立法工作安排,張業遂表示,“今年立法任務的確非常重。黨和國家事業的發展、人民群眾對美好生活的期待和全面依法治國的要求,對立法工作提出了新課題、新任務。全國人大常委會將堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量。”

他重點提出要推進四方面立法工作,其中之一就是推進生態文明建設領域的立法。他表示,2019年將制定長江保護法,為保護長江提供堅強的法制保障。并且,今年的立法計劃已初步擬訂,將根據本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。

據悉,2018年全國人大常委會制定了土壤污染防治法,填補了中國土壤污染防治領域的法律空白,與大氣污染防治法、水污染防治法等相關法律構建起立體、嚴密的生態環境法治網。

經濟觀察網記者注意到,去年9月,全國人大常委會發布十三屆立法規劃,《長江保護法》被列入一類立法計劃。《長江保護法》(草案)正在逐步起草完善過程中。

水利部部長鄂竟平在全面建立河長制發布會上表示,要協同有關方面,促進《長江保護法》盡快頒布。將積極配合全國人大抓緊立法草案研究起草工作,加強重點、難點問題的調研,力爭盡早促成法律草案。

2018年12月10日,在全國人大環資委組織召開的長江保護法立法座談會上,全國人大環資委委員、生態環境部環境規劃院院長王金南就長江保護法立法目的、保護對象、保護措施等進行了系統闡述,并提交了《長江保護法》(建議稿)。

王金南說,長江保護法立法目的應明確為保護和改善長江生態環境,促進資源可持續利用和經濟高質量發展,其保護對象確定應全面考慮水資源開發利用、水環境保護、水生態保護修復以及生態環境風險防控的需求。此外,保護措施應明確標準規劃、空間管控、監督管理(如河湖長制、排污許可)、生態補償、責任制等國家普適性制度章程如何轉化為長江流域的具體要求。

“將正在實施的《長江經濟帶發展規劃綱要》和《長江經濟帶生態環境保護規劃》等文件中特有且關鍵任務要求提升為法律約束,從根本上解決空間布局不合理、江湖關系不和諧、岸線開發不科學、生態環境風險防控不到位等問題。”他表示。

事實上,制定長江保護法也同樣是全國兩會代表委員們關注的重點議題。

比如,今年民進中央的提案就是關于統籌利益相關方制定好長江保護法,其中指出,長江保護法的立法過程核心是要協調與平衡好各方利益關系,提供系統的制度性方案。

該提案認為,長江保護法要以保護長江流域生態環境為首要目的,建立起科學合理的流域管理與監督體制,保障流域水安全與生態安全,促進長江流域資源的合理、高效利用與配置。其主要內容應涵蓋流域管理體制、流域水環境與水生態保護修復、流域資源開發利用、流域執法監督與綜合管理、流域經濟發展與環境保護協調等諸多方面。

其具體建議包括理順流域管理體制、保護優先、嚴格規范流域資源開發與利用、將流域生態環保與修復納入法治軌道、保障流域經濟與環保協調發展、健全流域執法監督等方面。

此外,該提案還特別提出,長江保護法必須以解決長江生態環境突出問題,修復長江生態環境為主導,嚴格長江流域生態環境保護標準,使得該法成為一部專門針對解決長江流域生態環境保護面臨一系列問題而制定的更加嚴格的法律。

上海社會科學院副院長王振研究員也認為,《長江保護法》立法中要處理好長江經濟帶保護與發展的關系、長江經濟帶生態發展與全國一盤棋的關系以及長江經濟帶城市群與周邊區域的關系。

3月2日,最高人民法院副院長江必新表示,制定長江保護法對法院司法審判工作也具有重要意義,為法院審理與長江經濟帶相關的環境資源案件提供了基本遵循。最高人民法院要通過深入調查研究,全面梳理長江生態保護方面存在的問題、矛盾、沖突、短板、弱項,向全國人大提出需要用法律規范來解決的問題。

值得注意的是,今年1月,生態環境部、國家發改委聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》(下稱《計劃》),其中指出,推動長江經濟帶發展必須把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護、不搞大開發。

上述《計劃》提出到2020年底,長江流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)的國控斷面比例達到85%以上,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控斷面比例低于2%;長江經濟帶地級及以上城市建成區黑臭水體控制比例達90%以上;地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例高于97%。

責任編輯:蔡倩
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